信息通信业营商环境发展报告

1 . No.202207 信息通信业营商环境 发展报告 （2022 年） 中国信息通信研究院 2022年5月 

2 . 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述 声明者，本院将追究其相关法律责任。 

3 . 前 言 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设。2013 年党的十八届三中全会首次提出“建设法治化营商环境”。2015 年 党的十八届五中全会明确了“法治化、国际化、便利化营商环境” 的建设目标。2019 年国家发布《优化营商环境条例》，进一步将优 化营商环境工作系统化、法治化。2020 年党的十九届五中全会进一 步强调要“加快转变政府职能，持续优化市场化法治化国际化营商 环境”。优化营商环境基本贯穿我国近十年的经济改革历程以及国 家治理现代化进程。 信息通信业是构建国家信息基础设施，全面支撑经济社会发展 的战略性、基础性、先导性行业，也是全球战略竞争的制高点，很 大程度上决定了数字时代一个国家的经济和科技竞争力。党的十八 大以来，党中央国务院高度重视信息通信业发展，工业和信息化部 认真贯彻党和国家决策部署，积极优化营商环境，在充分结合行业 发展特点和需求的基础上，着力从夯实网络基础设施、优化市场准 入服务、推动公平公正监管、强化用户权益保护、保障网络数据安 全等方面着手，助力行业做强做优做大。 今年，中国信息通信研究院首次发布《信息通信业营商环境发 展报告》。为客观反映信息通信业深入推进“放管服”改革成效， 了解企业政策诉求，本白皮书面向持有电信业务经营许可证的企业 开展问卷调查，共收回 1073 份问卷反馈。调查结果显示，信息通信 企业对行业营商环境持续改善的认可度普遍较高，98.5%的企业认 

4 .为，工业和信息化部“放管服”改革对激发市场活力和社会创造力、 促进创新创业起到了很大的积极作用。有 83.1%的企业认为，由于 近年来营商环境的不断完善，对自身未来 3 至 5 年的经营前景很有 信心。实践证明，健康、良好的营商环境有力激发了各类市场主体 活力，为信息通信业高质量发展、加快经济社会数字化转型升级奠 定了坚实基础。 面向未来，国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出了 “构建一流营商环境”的更高要求。信息通信业将立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局，顺应数字化发展大势，进一步 深化改革开放，不断提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平， 更大激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，为各类市场主 体投资兴业创造更好环境。 

5 . 目 录 一、中国政府高度重视优化营商环境建设工作........................................................ 1 二、优化信息通信业营商环境的主要着力点............................................................ 4 三、我国信息通信业营商环境建设成效显著............................................................ 9 （一）网络设施环境：网络基础设施建设量质提升 ...................................... 9 （二）准入服务环境：各类市场主体活力充分释放 .................................... 18 （三）市场监管环境：公平公正监管能力有效增强 .................................... 25 （四）权益保护环境：用户权益保护水平明显改善 .................................... 29 （五）网络安全环境：网络安全保障体系不断完善 .................................... 32 四、良好营商环境推动信息通信业快速健康发展.................................................. 36 （一）经营主体十年来年均增长近两成 ........................................................ 36 （二）行业发展持续引领国民经济增长 ........................................................ 37 （三）信息通信企业市场预期持续向好 ........................................................ 38 （四）赋能千行百业转型升级蓬勃发展 ........................................................ 40 五、持续优化信息通信业营商环境的努力方向...................................................... 44 （一）推进新型基础设施建设 ........................................................................ 44 （二）深化落实“放管服”改革 .................................................................... 45 （三）维护公平竞争市场秩序 ........................................................................ 46 （四）提升用户权益保护水平 ........................................................................ 47 （五）持续强化网络安全保障 ........................................................................ 47 

6 . 图 目 录 图 1 我国 4G 基站数量情况 ..................................................................................... 10 图 2 我国 5G 基站数量及占比情况 ......................................................................... 11 图 3 我国光纤端口数量及占比情况........................................................................ 12 图 4 我国光缆总里程及干线里程情况.................................................................... 13 图 5 我国 IPv6 地址数量情况 .................................................................................. 14 图 6 我国 IPv6 活跃用户数量情况 .......................................................................... 14 图 7 我国固定宽带速率情况.................................................................................... 15 图 8 我国移动宽带速率情况.................................................................................... 16 图 9 我国移动流量资费和用户使用量情况............................................................ 17 图 10 工业和信息化部颁增值电信业务经营者中外商投资企业数量.................. 19 图 11 企业认为在“简政放权”方面成效较大的改革事项 .................................. 21 图 12 企业认为“告知承诺”改革对于降低企业准入门槛、缩短审批时间、简 化审批流程起到的作用 .................................................................................... 22 图 13 企业认为“放管服”改革以来企业办事便捷程度...................................... 24 图 14 企业对政务服务平台的使用满意度.............................................................. 24 图 15 企业认为在“放管结合”方面，哪些举措对规范市场竞争失序、营造良 好发展环境起到了重要作用 ............................................................................ 26 图 16 我国境内感染计算机恶意程序的主机数量情况.......................................... 33 图 17 捕获的恶意程序样本情况.............................................................................. 33 图 18 我国电信和互联网业务收入与 GDP 增速对比情况.................................... 38 图 19 企业认为“放管服”改革对激发市场活力、优化营商环境的作用.......... 39 图 20 企业对未来 3-5 年自身发展前景和市场预期的态度 .................................. 39 

7 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 一、中国政府高度重视优化营商环境建设工作 营商环境是指企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周 期内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。营商环境是市场 主体生存发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重 要体现，同时也是对一国市场经济运行情况的直接反映。首先，优 化营商环境有助于市场主体发展壮大，为经济社会发展提供重要支 柱。营商环境的优劣直接影响着市场主体的兴衰和发展动力的强弱， 好的营商环境能够为企业和企业家提供充分成长、施展才华的空间， 最大限度激发市场主体发展内生动力和创造力，稳定市场预期和信 心，夯实经济增长的微观基础。其次，有助于降低各类制度性交易 成本，优化经济结构、壮大新动能。优化营商环境，降低各类制度 性交易成本，有利于市场主体将生产精力集中在创造市场价值、创 新科技手段、升级生产要素、拓展新的市场空间等方面，更好地参 与到市场投资和消费中，参与产业链供应链建设，推动经济新旧动 能转换。最后，有助于推动社会主义市场经济体制的建立和完善， 激发国家或地区发展活力。改革开放后，我国实行社会主义市场经 济体制，就是要使市场在资源配臵中起决定性作用，更好发挥政府 作用。市场主体是市场经济的微观基础，从某种意义上讲，我国社 会主义市场经济发展的历程，也是营商环境不断优化、市场主体力 量不断壮大的过程。 新世纪以来，全球主要经济体都将优化营商环境作为刺激经济 发展的重要手段。据统计 2003 至 2020 年间，全球纳入世界银行监 测的 190 个经济体，共报告了 3800 多项优化营商环境的改革举措， 为长期经济增长奠定更坚实的基础。例如在市场准入方面，全球 178 1 

8 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 个经济体共实施了 722 项改革政策，助力企业开办、减少或消除企 业进入市场的政策壁垒。此外，从世界银行的监测看，营商环境越 好的经济体越重视营商环境建设，通常也是全球经济最发达的经济 体。例如，全球营商环境前 20 经济体在 2003 至 2020 年间共完成了 464 项监管改革，高于世界平均水平，以持续提升其商业吸引力。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境建设 工作。早在 2013 年 11 月党的十八届三中全会审议通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，国家就首次将“建 设法治化营商环境”作为全面深化改革的重要举措。随后在 2015 年 10 月党的十八届五中全会审议通过的《第十三个五年规划的建议》 中，进一步提出“完善市场化、法治化、便利化的营商环境”。在 2020 年 11 月党的十九届五中全会审议通过的《第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议》中，深化提出“加快转变政府职能， 持续优化市场化法治化国际化营商环境”。可以说，优化营商环境 基本贯穿我国近十年的经济改革历程以及国家治理现代化全程。 一是聚焦政府职能转变，通过行政审批制度改革，进一步发挥 市场的决定性作用。2013 年全国人民代表大会审议通过《国务院机 构改革和职能转变方案》，要求深化行政审批制度改革，减少微观 事务管理，减少和下放投资审批事项、生产经营活动审批事项，减 少资质资格许可和认定、行政收费，改革工商登记制度。2013 年 5 月，进一步出台《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项 的决定》，取消和下放 117 项行政审批项目等事项。这一阶段工作 重心是通过行政审批改革减少政府对市场直接干预，使市场在资源 配臵中起决定性作用。 2 

9 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 二是以“放管服”改革为抓手，全面破除市场主体面临的各类 体制机制约束。2015 年，国务院提出要“放管服”三管齐下，进一 步激发市场社会活力，营造公平有序的发展环境，更好履行政府职 责。至今，国务院已连续 7 年召开深化“放管服”改革电视电话会 议，并在 2019 年至 2021 年，专门召开深化“放管服”改革和优化 营商环境电视电话会议，要求坚持“市场化、法治化、国际化”原 则，破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力， 做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法 权益，持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国 际竞争力。 三是着力推动营商环境的法治化建设， 进一步提升国际化水平。 2019 年 10 月 23 日，国务院发布《优化营商环境条例》，标志着优 化营商环境工作全面进入法治化阶段。《条例》总结了近年来我国 在优化营商环境方面的经验和做法，将解决体制性障碍、机制性梗 阻的改革举措，以及实践证明行之有效的政策性创新和改革成果， 上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化。同年还出台了《外 商投资法》及配套实施条例，进一步保护外商在华投资合法权益， 推动扩大对外开放。2020 年 10 月，习近平总书记在主持召开的中 央全面依法治国委员会第二次会议中强调，“法治是最好的营商环 境”。 四是在疫情背景下，通过大规模减税降费、助企纾困推动经济 复苏，打造国际竞争新优势。2020 年起，在新冠肺炎疫情等因素影 响下，我国企业经营困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，强 化营商环境建设，更大激发市场活力，增强发展内生动力。2020 年 3 

10 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 1 月至 2022 年 5 月期间国务院常务委员会共有 27 次会议专题研究 部署疫情下营商环境优化工作，提出退税减税降费、缓缴社保费、 物流保通保畅、推动企业复工达产等政策措施。2020 年 7 月至 2021 年 11 月，中央先后就营商环境出台 5 份文件，涉及市场主体服务、 企业松绑减负、纳税缴费便利化、跨境贸易便利化、营商环境创新 试点等方面。 在一系列强有力措施的推动下，我国营商环境建设取得显著成 效，法制体系不断健全、市场准入大幅放宽、公平监管加快推进、 政务服务持续优化、 市场秩序有效改善。 根据世界银行的监测评估， 我国营商环境的全球排名从 2012 年的第 91 位上升到了 2020 年的第 31 位，并连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体， 铸就了新时代有为政府和有效市场相得益彰的重大实践创新。 二、优化信息通信业营商环境的主要着力点 信息通信业是构建国家信息基础设施，全面支撑经济社会发展 的战略性、基础性、先导性行业，也是全球战略竞争的制高点，很 大程度上决定了数字时代一个国家的经济和科技竞争力。党的十八 大以来，党中央国务院高度重视信息通信业发展，工业和信息化部 认真贯彻落实决策部署，积极优化行业营商环境，在充分结合行业 发展特点和需求的基础上，着力从夯实网络基础设施、优化市场准 入服务、推动公平公正监管、强化用户权益保护、保障网络数据安 全等方面着手，助力行业做强做优做大。 1.高质量的网络设施是信息通信业快速发展的关键基础，要求 着力提升网络的通达性、稳定性和可负担性 4 

11 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 信息通信网络已经成为与公路、铁路、电网同等重要的公共基 础设施，是各类市场主体生产经营不可或缺的物质条件。优良的网 络基础设施环境不仅可以提升企业生产能力、运营效率，还能有效 调动企业持续投入生产经营的积极性。加快网络基础设施建设，尤 其是加快 5G、工业互联网等新型基础设施建设，不仅是信息通信业 创新发展的基础，而且成为助力经济社会全面数字化转型的基石。 从支撑信息通信业快速发展的角度看， 要着力优化三个方面的环境： 一是要不断提升网络的通达性，便利企业和公众随时随地便捷 访问网络资源。这就要求网络基础设施不断提档升级，全面扩大高 速宽带网络覆盖和普及，持续丰富网络基础资源，优化网络结构和 承载效率，实现地区内部、地区之间以及国内与国际间的网络高效 互通。二是要增强网络的稳定性，提供高速率、高可靠性的网络质 量。要持续优化网络服务质量，减少网间流量绕转，降低网络丢包 率，提高网络速率，提升网间通信效率，让市场各主体获得更快、 更稳、更可靠的网络连接，真正实现“一点接入、多点连通”。三 是要确保网络的可负担性，不断推动网络费率水平下降。要充分匹 配产业发展趋势和用户使用需求，不断降低企业宽带和专线使用费 用，降低企业用网用云成本， 并重点向中小企业和制造业企业倾斜。 要运用精准稳健的降费引导举措，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果， 接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，将行业发展成果让利于民。 总体而言，网络设施覆盖范围越广、网络设施的质量越高、网 络费率水平越低，就能够形成一个更有利的行业发展环境。纵观全 球，那些网络基础设施能力越强的国家，其信息通信业和经济社会 数字化水平就越高。我国信息通信业，特别是近年来在互联网、人 5 

12 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 工智能、大数据等方面取得的举世瞩目的成就，都离不开我国对网 络基础设施的超前规划和布局。 2.信息通信业具有创新速度快、跨界融合广的特点，要求着力 提升政策的开放性、灵活性和可预期性 新一代信息通信技术快速演进，并加速与经济社会各领域深度 融合，催生一大批极具活力的新模式、新业态、新产业。消费领域， 远程办公、在线医疗、直播电商等一批新模式新业态不断成熟， 4K/8K 直播、AR/VR 等服务在文体娱乐、赛事直播、居住服务等领 域落地应用，有力拉动内需，促进消费升级。生产领域，工业互联 网融合应用创新活跃、场景不断丰富，已覆盖 40 个国民经济大类， 涵盖 31 个工业重点门类。交通、医疗、教育、媒体娱乐等领域融合 应用取得积极进展，逐渐成为 5G 先锋应用领域。这些新模式新业 态在激发创新创业活力、助力经济社会发展的同时，也对现有的管 理体系带来挑战。要想促进市场主体创新发展， 有效激发市场活力， 就必须破除阻碍行业发展的制度壁垒和体制机制障碍，采取更为灵 活多样、敏捷高效的管理方式。 一是要不断扩大市场开放水平，激活各类市场主体活力。坚持 保障国家安全、有序推进开放的原则，以破除进入壁垒为突破口， 面向外资和民资，逐步开放电信业务，促进信息通信业高水平开放 和深层次改革。二是要不断降低市场准入门槛，减轻市场主体的证 照负担。进一步减少准入环节的审批、许可和批准，大力推进“证 照分离”改革，实行“告知承诺”，帮助企业更快速的获得投资， 开始营业。三是要不断提升政务服务水平，提供便捷高效政务服务。 建立健全优质高效、便捷畅通的政务服务体系，深入推进“不见面” 6 

13 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 审批，强化全程网办，有效减少企业办事的时间成本和行政负担。 通过多种渠道多种方式，精准传递政策意图，及时回应市场主体关 切，让企业办事省心省时省力。 3.信息通信业具有海量主体和动态竞争的特点，要求着力提升 政府精准监管能力和市场公平竞争水平 随着信息通信技术加速向各行业领域融合渗透，海量市场主体 对传统的以事前审批为主、以人为主的监管方式带来了极大挑战， 亟需加快创新监管方式，适应产业发展变革趋势。同时，我国互联 网行业在流量红利的加持下，形成了更加注重模式创新和横向扩张 的商业氛围，超大型平台跨界竞争成为常态，需要监管部门有效识 别和防范企业滥用市场支配地位等违规行为，减少市场失灵等扭曲 的竞争状态。 以上特点决定了，要优化行业营商环境，在市场监管上要特别 注重两个能力的打造：一是要求创新监管方式和手段，提升监管的 精准性和有效性。要逐步完善信用监管，加强技术手段建设，强化 “双随机、一公开”与重点监管的有效衔接，构建以事中事后监管 为核心的新型监管体系。坚持严格公正高效执法，树立监管威信， 增强市场信心。二是要求加强市场秩序监管，努力营造公平有序的 竞争环境。要持续完善竞争政策，维护公平有序的市场秩序，保障 市场机制有效运转，让市场在资源配臵中起决定性作用。不断清理 废除歧视、妨碍各类市场主体与市场经济活动的政策和法规，能够 确保各类市场主体平等使用资源要素， 公开公平公正参与市场竞争。 4.提升人民的获得感、幸福感、安全感是行业高质量发展的应 有之义，要求着力提升用户权益的底线保障能力 7 

14 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 在数字时代下，用户权益保护的焦点已经从人身安全、财产安 全等方面，逐步向用户个人信息安全及由此引发的电信网络诈骗治 理等方面转变。信息通信技术发展日新月异，万物互联、人机交互 使得个人信息保护面临前所未有的挑战，不仅极大地扩展了个人信 息收集使用的规模，也加剧了个人信息泄露和滥用的风险。违法违 规处理用户个人信息活动不仅侵害了人民群众的切身利益，也严重 扰乱了数字经济市场秩序，需要集中快速解决降低用户体验、阻碍 用户使用服务、恶化行业生态等问题，破除行业发展的制约因素。 一是要不断提升 APP 用户权益保护水平。有序推进 APP 用户 权益保护相关制度规范建立，明确 APP 涉及用户个人信息相关行为 的基本底线。建立健全 APP 个人信息保护相关标准体系，针对 APP 收集和使用用户个人信息各个环节制定基本原则。通过专项治理等 手段改善用户信息通信服务感知，打击侵害用户权益的违法违规行 为，切实提升用户体验。二是要不断提升电信网络诈骗治理能力。 要求行业加大治理力度，完善技术保障等方面工作。建立健全跨部 门有效协同的反诈工作机制，明确责任分工，制定责任清单，加大 督导力度。持续强化源头治理，构建完善的技术屏障，并坚持预防 为主，通过系统平台等手段为群众提供及时有效的预警能力。 5.安全可靠的网络环境是信息通信业健康发展的重要保障，要 求着力提升网络和数据安全保障水平 网络是信息通信业运行的基础，良好的网络安全环境是行业发 展的生命线，没有安全可靠的网络环境，就没有可持续发展的网络 生态。信息通信技术业务创新发展推动网络安全概念不断拓展，网 络空间用户权益意识和保障要求不断提升，国际网络空间竞合形势 8 

15 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 日益复杂，诸多形势要求着力维持健康稳定的网络安全环境，支撑 信息通信业健康发展，助力经济社会数字化转型。 从信息通信业长期安全可持续发展看，提升三个方面的安全保 障能力是关键。一是要不断提升网络基础设施安全防护水平。加强 网络安全威胁治理，提升网络安全威胁监测处臵能力，有效识别和 降低安全风险，共享漏洞信息并提升网络安全应急能力。二是要建 立健全新型融合性网络安全保障体系。针对车联网、工业互联网、 人工智能等新型融合性业务，出台相应的安全标准体系，明确影响 新型融合性业务安全发展的关键要素、重点环节和主要目标，为新 型融合性业务安全发展提供切实有效的实践指引。三是要持续完善 数据安全管理体系。持续健全数据安全法律架构，明确行业数据安 全管理的具体规范，有序推进数据安全监管，落实企业责任，整治 威胁数据安全的突出问题。 三、我国信息通信业营商环境建设成效显著 （一）网络设施环境：网络基础设施建设量质提升 1.网络能力实现后发赶超 党的十八大以来，我国加速推进以 4G、5G 和光纤宽带为核心 的高速宽带网络设施建设，不断提升骨干网承载能力，加快推进 IPv6 规模部署，取得举世瞩目的成就。 （1）高速宽带网络全面普及 4G 网络实现跨越式发展。自 2013 年 12 月 4G 牌照发放1到 2017 1 国际发达国家多数在 2011 年左右正式商用 4G。 9 

16 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 年中，我国仅用不到 3 年时间就建成了全球规模最大、覆盖最广的 4G 网络。随着 4G 网络持续推进深度覆盖和广度覆盖，4G 基站建 设仍保持较快增长态势。截至 2021 年 12 月底，我国 4G 基站规模 达到 590 万个，是 2017 年的 1.8 倍，年复合增长率超过 15.8%。 700 600 500 400 300 200 100 0 2017 2018 2019 2020 2021 4G基站数（万站） 来源：工业和信息化部 图 1 我国 4G 基站数量情况 5G 基站数量占全球 60%以上。从 2019 年 6 月 5G 正式商用到 2021 年 12 月底，我国累计建成并开通 5G 基站 142.5 万个，占全球 5G 基站总数的 60%以上。实现覆盖全国所有地级市城区、超过 98% 的县城城区和 80%的乡镇镇区，并逐步向有条件、有需求的农村地 区持续推进。每万人拥有 5G 基站数达到 10.1 个，比 2020 年末提高 近 1 倍。中国电信、中国移动、中国联通三大运营商均已实现 5G 独立组网（SA）规模部署。 10 

17 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 160 16% 140 14% 120 12% 100 10% 80 8% 60 6% 40 4% 20 2% 0 0% 2020.3 2020.6 2020.9 2020.12 2021.3 2021.6 2021.9 2021.12 5G基站数（万站） 5G基站在移动基站中占比 来源：工业和信息化部 图 2 我国 5G 基站数量及占比情况 光纤接入端口数量增长 13.6 倍。2012 年以来， 我国大力推动“光 进铜退”工作，我国光纤接入（FTTH/O）端口数量从 2012 年底的 约 0.7 亿个，快速提高至 2021 年底的 9.5 亿个，在所有宽带接入端 口中占比 94.3%，远高于 57.3%2的国际平均水平。全国有超过 300 个城市启动千兆光纤宽带网络建设，截至 2021 年底，建成 10G-PON 端口 786 万个，已具备覆盖 3 亿户家庭的能力。 2 数据来源：固定宽带国际权威数据库 Point Topic《2021 年第二季度宽带建设情况报告》。 11 

18 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 120000 100% 100000 95% 80000 90% 60000 85% 40000 80% 20000 75% 0 70% 2017 2018 2019 2020 2021 FTTH/O端口数量（万个） FTTH/O端口占比 来源：工业和信息化部 图 3 我国光纤端口数量及占比情况 （2）网络承载能力迅速提升 建成全球最大规模光纤网络。从 2012 年到 2021 年，全国光缆 线路长度从 1481 万公里增加到 5488 万公里， 年复合增长率超过 15%。 其中长途光缆线路达到 112.6 万公里，光缆网络架构基本完善，干 线光缆加速更新换代。光传送网关键技术与部署和国际先进水平基 本同步。我国骨干传输向超高速大容量演进，已全面建成覆盖全国 的单波 100Gbps 骨干网络。目前，骨干网传输速率进入 200Gbps 时 代，400Gbps 传输系统已经在部分城市开展试点。 12 

19 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2017 2018 2019 2020 2021 光缆总里程（万公里） 来源：工业和信息化部 图 4 我国光缆总里程及干线里程情况 网络互联架构进一步优化。十八大以来，我国在原有的北京、 上海、广州 3 个国家级骨干直联点基础上，先后新建成都、武汉、 西安、沈阳、南京、重庆、郑州、贵阳、杭州、福州、呼和浩特、 南宁、太原等 13 个国家级骨干直联点，网络直联点疏导能力大幅增 强。截至 2021 年底，我国互联网骨干网互联带宽达 2.2 万 Gbps， 在浙江杭州、深圳前海、宁夏中卫、上海 4 地开展新型互联网交换 中心试点。其中，杭州、前海交换中心已正式运营，接入用户数 105 家，接入带宽 4610Gbps，峰值流量 598.2Gbps。 （3）IPv6 实现规模化部署 互联网协议第六版（IPv6）是互联网升级演进的必然趋势、网 络技术创新的重要方向。自 2017 年党中央作出推进 IPv6 规模部署 行动的战略决策以来，我国 IPv6 规模部署取得显著进展。我国申请 IPv6 地址资源总量位居全球第一。截至 2021 年 12 月底，我国 IPv6 13 

20 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 地址数量为 63052 块/32，同比增长 9.4%，是 2017 年的 2.4 倍。我 国 IPv6 活跃用户数达 6.08 亿，同比增长 31.6%，是 2019 年底的 2.1 倍。 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2017 2018 2019 2020 2021 IPv6地址数量（块/32） 来源：中国互联网络信息中心 图 5 我国 IPv6 地址数量情况 7 6 5 4 3 2 1 0 2019.12 2020.6 2020.12 2021.6 2021.12 IPv6活跃用户数（亿） 来源：中国信息通信研究院 图 6 我国 IPv6 活跃用户数量情况 14 

21 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 2.网络服务质量大幅优化 网络下载速率提高至全球前列。全球知名测速网站 Speedtest 数据显示，自“网络提速降费”工作开展以来，我国固定宽带下载 速率中位数从 2014 年的约 4.2Mbps 提升至 2021 年底的 104.44Mbps， 年复合增长率近 60%，在全球 180 个国家和地区中排名第 4 位。 120 100 80 60 40 20 0 2021.2 2021.4 2021.6 2021.8 2021.1 2021.12 固定宽带下载速率中位数（Mbps） 来源：Speedtest 图 7 我国固定宽带速率情况 Speedtest 数据显示，2021 年 12 月，我国移动宽带下载速率中 位数为 153.33Mbps， 相比 2014 年底的不足 3Mbps 提升 50 倍以上， 在全球 138 个国家和地区中排名第 7 位。 15 

22 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2021.2 2021.4 2021.6 2021.8 2021.1 2021.12 移动宽带下载速率中位数（Mbps） 来源：Speedtest 图 8 我国移动宽带速率情况 网络运行实现低延时低抖动。根据全球宽带网络速度测试网站 Speedtest 数据显示，2021 年 12 月，我国固定宽带网络延迟为 25 毫 秒，网络抖动为 5 毫秒。我国移动宽带网络延迟为 10 毫秒，网络抖 动为 1 毫秒。 3.网络使用成本持续降低 （1）企业网络使用成本稳步下降 我国高度重视降低企业网络使用成本，积极出台阶段性、有针 对性的降费措施，并重点向中小企业和制造业倾斜。2018 至 2021 年连续四年间，在《政府工作报告》中分别明确要求“要明显降低 企业宽带和专线使用费” “中小企业宽带平均资费再降低 15%” “（企 业）宽带和专线平均资费降低 15%”“中小企业宽带和专线平均资 费再降 10%”。截至 2021 年 12 月底，我国中小企业宽带和专线平 均资费较 2020 年底分别下降 33.4%和 14.8%。 16 

23 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） （2）用户网络支出处于全球较低水平 “网络提速降费”工作开展以来，基础电信企业通过宽带提速 不提价、流量不清零、取消语音通话长途漫游费等措施，大幅降低 了用户使用成本。 固定宽带价格处于全球较低水平。根据 Point Topic 最新数据， 按购买力平价指数价格水平从低到高排名，我国光纤宽带门槛价格、 平均价格和中位数价格排名分别位于第 4 位、第 15 位和第 7 位，在 全部 71 个国家中排名前列。 移动通信资费远低于主要发达国家。2021 年底，我国移动数据 流量平均资费较 2014 年下降 97.7%，带动用户月均移动数据使用量 增长超 65 倍。从国际对比看，GSMA 数据显示，2021 年 12 月，我 国移动通信资费移动通信用户月均支出为 7.47 美元，远低于美国 （43.52 美元）、加拿大（43.43 美元）、韩国（26.28 美元）等国家。 25 16 14 20 12 15 10 8 10 6 4 5 2 0 0 2017 2018 2019 2020 2021 移动数据流量平均资费（元/GB） 用户月均移动数据使用量（GB/户） 来源：工业和信息化部 图 9 我国移动流量资费和用户使用量情况 17 

24 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） （二）准入服务环境：各类市场主体活力充分释放 党的十八大以来，工业和信息化部持续深化“放管服”改革， 推动政府职能转变，促进营商环境便利化，有效激发了市场活力。 为更加客观的评价信息通信领域“放管服”改革成效，我们面向持 有电信业务经营许可证（包括基础电信业务和增值电信业务许可证） 的企业开展问卷调查，共收到 1073 份反馈，具体情况如下： 1.市场开放水平不断提高 在对外开放方面，我国通过 CEPA（内地与香港/澳门关于建立 更紧密经贸关系的安排）、上海自贸区、负面清单等相关机制不断 推进电信业务开放。2013 年首次试点取消股比限制，并做出了进一 步扩大电信业对外开放的总体部署。2013 年 1 月起，按照 CEPA 补 充协议九的条款承诺，“允许澳门服务提供者在广东省东莞市、珠 海市试点设立独资或合资企业，经营离岸呼叫中心业务，澳资股权 比例不设限制”，这是行业首次全面取消股比限制。同年 9 月，国 务院印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在商贸服务 领域对增值电信的对外开放提出要求。11 月，党的十八届三中全会 通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外资准 入进一步做出安排，提出“放开电子商务等服务业领域外资准入限 制”。2014 年在自贸区启动业务开放试点，首批在上海自贸区开放 了 4 项增值电信业务。取消了除国内互联网虚拟专用网业务外的其 他业务外资股比限制，并逐步将上海自贸区试点政策推广至全国其 他自贸区。2019 年在全国范围内放开电子商务、国内多方通信、存 储转发类、呼叫中心业务等 4 项增值电信业务外资股比限制，走出 18 

25 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 了全面开放重要一步。 上述政策对外资开放的影响持续显现， 尤其是党的十九大以来， 外资参与我国信息通信业建设的步伐显著加快。截至 2021 年底，工 业和信息化部颁发的增值电信业务经营许可中，外商投资企业共 753 家，较 2020 年底增长 123.4%，是 2017 年的 13.2 倍。 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 来源：中国信息通信研究院 图 10 工业和信息化部颁增值电信业务经营者中外商投资企业数量 在对内开放方面，我国在增值电信业务领域始终保持对民资开 放，在基础电信业务领域积极推动电信体制改革，通过移动通信转 售业务试点鼓励和引导民间资本进入。在开展业务试点方面，为贯 彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精 神，根据《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电 信业的实施意见》，工业和信息化部于 2013 年 5 月 17 日开始受理 移动通信转售试点业务申请，鼓励和引导民间资本进一步进入电信 业，充分发挥民间资本灵活、创新的优势，鼓励服务和业务创新， 探索基础电信业务经营者与移动通信转售企业之间合作竞争的模式 19 

26 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 和监管政策，提升移动通信市场竞争层次和服务水平。在激发市场 活力方面，五年试点期间，虚拟运营商充分释放了民营资本的活力， 在产品创新、业务运营方面推出了许多新举措。有的虚拟运营商不 仅发挥自己在智能终端、移动互联网、物联网、企业解决方案等方 面的优势进行创新，还致力于打造大众创新平台，为小微企业、甚 至个人提供创新创业载体。在获得商用方面，2018 年 4 月，工业和 信息化部下发《工业和信息化部关于移动转售业务正式商用的通告》， 7 月 23 日，工业和信息化部向首批 15 家虚拟运营商颁发正式商用 牌照。截至 2021 年底，累计已有 42 家虚拟运营商获得正式商用牌 照，民营企业进入基础电信领域，不断满足移动用户个性化、差异 化的应用需求。 2.市场准入门槛大幅下降 直接取消行政许可事项。取消基础电信和跨地区增值电信业务 经营许可证备案核准，以及申请许可时需提交的财务会计报告、验 资报告、企业名称预核准通知书等证明事项。取消“外商投资经营 电信业务审批”，不再核发《外商投资经营电信业务审定意见书》， 相应外资审查工作纳入电信业务经营许可审批环节。删除电信业务 经营许可证作为工商变更登记前臵程序的规定，将“电信业务经营 许可证年检制度”调整为“电信业务经营信息年报和公示制度”， 电信业务经营者对其年报信息的真实性负责。 实行告知承诺审批试点。告知承诺是开展“证照分离”改革的 重要举措，是不断加快转变政府职能、创新政府服务管理方式的一 次积极探索。2019 年底，工业和信息化部在 18 个自贸区开展第二 20 

27 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 类增值电信业务许可事项告知承诺审批试点，对作出承诺并按要求 提交材料的企业，由审批部门当场作出审批决定。2021 年，告知承 诺试点范围进一步扩展至全国自贸区所在全部 97 个区县。从调研看， 企业对告知承诺改革认可度普遍较高，85.6%的企业认为“告知承 诺”改革，有助于降低企业准入门槛、缩短审批时间、简化审批流 程。在简政放权方面，分别有 81.5%、60.4%、51.3%、31.8%的企 业认为工业和信息化部在提升行政审批效率、清理/降低涉企收费、 商事制度改革、取消下放行政审批事项方面取得较大成效。 90% 81.5% 80% 70% 60.4% 60% 51.3% 50% 40% 31.8% 30% 20% 10% 0% 取消下放行政审批事项 提升行政审批效率 清理/降低涉企收费 商事制度改革 来源：中国信息通信研究院 图 11 企业认为在“简政放权”方面成效较大的改革事项 21 

28 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 4.1% 4.2% 1.2% 4.9% 39.9% 45.7% 作用很大 有作用 作用不大 无作用 企业经营业务不涉及告知承诺改革 不了解告知承诺改革政策 来源：中国信息通信研究院 图 12 企业认为“告知承诺”改革对于降低企业准入门槛、缩短审批时间、简 化审批流程起到的作用 鼓励新技术新业态创新发展。一方面，积极为新业态发展营造 良好环境。如对于网约车等“互联网+”业务，不另设准入限制条 件，而是结合业务特点，综合实施线上服务能力认定。另一方面， 践行沙箱监管理念， 鼓励有条件的领域和地区开展新业态先行先试。 如在智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展领域，确定了北京、 上海、无锡、成都等两批共 16 个试点城市，鼓励从关键技术创新、 基础设施建设、标准法规完善、商业模式探索等方面协同发力，摸 索、总结发展智慧城市与智慧网联汽车的经验，加快形成产业竞争 优势。 3.政务服务水平持续优化 22 

29 . 信息通信业营商环境发展报告（2022 年） 企业办证“零跑腿”。一方面，深化“不见面审批”，不断细 化完善许可审批事项办事指南，推动“线上申请、线上审批、全程 网办”和邮寄送达许可证常态化，“不出门”“不见面”即可完成 许可申请，尤其是在疫情期间，有效推动了信息通信企业复工复产， 为统筹疫情防控与经济社会秩序恢复提供有力支撑。另一方面，最 大限度简化审批流程，增值电信业务审批时限压缩至 25 个自然日， 较法定时限缩短 60%。从调研看，有 81.6%的企业认为，工信部在 实行“全程网办”方面成效较大。94.2%的企业认为“放管服”改 革以来，企业办事便捷程度大幅提升，对政务服务平台的满意度达 到 98%以上。 沟通交流“零距离”。一是强化主动宣传引导。利用政务新媒 体“工信微报”的信息渠道广、传播速度快、社会影响力大的特点， 及时发布权威信息，积极回应社会关切。目前，“工信微报”已形 成“双微（微博、微信），九端（人民日报、今日头条、腾讯新闻、 网易新闻、百度百家、一点资讯、澎湃新闻、央视新闻、知乎）， 五短视频（抖音、快手、视频号、腾讯微视、央视频）”的多元政 务新媒体格局，全媒体累计粉丝量突破 1000 万，传播力、引导力、 影响力、公信力、服务力日益增强。二是畅通政策咨询渠道。在 12381 基础上整合 12300、12321 功能，实现工信部政务服务热线“三线合 一”，打造汇聚民情民意的“互联网+群众之声”服务平台。在政 务服务大厅和工信部门户网站，设立政策咨询综合服务窗口，为企 业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务。从调研看， 有 91.3%的企业认为，工信部通过多种渠道和方式提供的政策咨询 指引服务，可以精准传达政策意图，及时解决企业生产经营过程中 23